2025年需關注的關鍵包裝政策與法規？第二部分／共兩部分

在本系列的第一部分，我們探討了歐盟《包裝與包裝廢棄物法規》（PPWR）及其對企業的影響（點此閱讀）。如今在第二部分，我們將聚焦於生產者延伸責任（EPR）法規的全球演進。這些法規正重塑企業管理包裝廢棄物的模式，要求生產者承擔更大責任以推動永續發展。

EPR計劃將廢棄物負擔轉嫁回生產者

生產者責任延伸（EPR）是一種廢棄物管理方法，要求生產者對其產品（包括包裝）造成的環境影響負責。違反EPR政策可能導致罰款、法律懲處，或在特定市場銷售產品受到限制。這些措施旨在確保生產者認真履行環境責任，並促進永續廢棄物管理。¹。

歐洲引領變革

近年來，歐盟與英國在推動生產者責任延伸（EPR）政策方面取得重大進展，尤其針對包裝領域。這些變革不僅更新了現行包裝及其他廢棄物的管理規範，更將生產者責任延伸的適用範圍擴大至更多生產者與產品。同時，新政策亦引入了合規要求與財務責任的相關規定。

儘管生產者責任延伸原則旨在協調歐盟成員國的環境政策，其實施方式仍因各國國情而異。《包裝與包裝廢棄物指令》要求所有成員國須於2024年前建立包裝產品的生產者責任延伸制度，在統一目標與地方適應性之間取得平衡。²。隨著生產者責任制的擴展，生產者必須適應包裝管理領域的重大變革。

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EPR法規在美國掀起波瀾

截至2024年，美國已有五個州頒布了有效的生產者責任延伸（EPR）或類似包裝法規：加利福尼亞州、科羅拉多州、緬因州、俄勒岡州及明尼蘇達州。其中俄勒岡州將率先於2025年7月實施EPR，成為全美首個執行該法規的州，企業須於2025年3月31日前提交首份供應報告。³。

除上述各州外，至少另有九個州正在考慮類似立法，這顯示隨著2025年及以後立法環境的演變，更多包裝法規很可能會相繼出台⁴。

對生產商而言，即使在已制定相關法規的五個州內，遵守這些法規也將面臨複雜挑戰。各州的做法存在顯著差異，主要體現在：

• 「生產者」的定義。
• 涵蓋的材料類別。
• 特定豁免。
• 實施時程⁵.

美國環保署呼籲制定國家級生產者責任延伸制度框架

美國環保署建議制定全國性生產者延伸責任（EPR）框架，作為其《國家防止塑膠污染戰略》的重要組成部分，目標是在2040年前杜絕塑膠廢棄物進入環境。 儘管聯邦層級的EPR法案短期內尚無立法預期，相關推動力正持續積聚。環保署強調需借鑒各州及國際範例，透過協作與政策協調提升回收率、減少廢棄物，以實現循環經濟目標。

隨著監管框架持續擴展，生產商必須保持靈活應變，以適應這些多樣化且不斷演變的規範要求。

美國已有五個州頒布了有效的生產者責任延伸法（EPR）或類似包裝法規， 另有至少11州正在研議類似立法 來源：永續包裝聯盟 

亞太地區轉向強制性生產者責任延伸措施

印太地區各國正逐步將自願性生產者責任延伸（EPR）政策轉為強制性政策，此舉反映出各國對永續廢棄物管理的承諾日益堅定。這些政策要求生產塑膠製品的企業承擔其產品回收、分類與再製的相關成本。

區域發展

1. 馬來西亞：馬來西亞已將生產者延伸責任（EPR）納入其《塑膠永續發展路線圖（2012-2030）》及《固體廢棄物循環經濟藍圖（2025-2035）》。 近期與挪威、聯合國及其他利益相關方舉行的圓桌會議，強調了推進EPR實施的重要性。儘管現行EPR屬自願性質，但投資、貿易及工業部（MITI）計劃於2026年前將其轉為強制性措施，彰顯出近期強化EPR的堅定承諾。
2. 泰國：自2025年起，泰國將全面禁止進口所有塑料廢料，此舉是該國打擊塑料污染行動的重要環節⁶。2024年3月，泰國自然資源與環境部提出《永續包裝管理法案草案》，為實施包裝產品的生產者延伸責任（EPR）奠定基礎。當局已設定三年時程建立必要的EPR基礎設施，包括建立生產者登錄的集中式數位平台⁷。
3. 澳洲：澳洲正考慮對其包裝法規進行全面改革，改革方案包括：

• • 強化現有框架。
  • 實施強制性國家標準。
  • 推出生產者責任延伸制度。

關鍵提案聚焦於禁止問題化學物質、強制使用再生材料，以及提升可回收性標準。預計在2025年期間將持續進行廣泛的產業諮詢。⁸。此外，國家包裝目標旨在推動2025年前實現100%包裝可重複使用、可回收或可堆肥，重點在於逐步淘汰非必要的一次性塑膠製品。

亞太地區正經歷重大法規變革，以配合全球永續發展目標。隨著各國全面修訂包裝法規並採用更嚴格的生產者責任延伸（EPR）框架，企業必須為未來做好準備——屆時永續包裝將不再是選項，而是強制要求。 

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