What is the difference between PPWR and EPR?

《包裝與包裝廢棄物法規》（PPWR）是歐盟關於包裝及包裝廢棄物的法規。生產者延伸責任（EPR）是一套制度，根據該制度，生產者須對其包裝的報廢管理各環節負責，包括相關成本。 PPWR 訂立了歐盟層級的要求，而 EPR 義務則透過各國的國家制度來落實。PPWR 同時也訂立了影響各國 EPR 制度的統一要求，包括生產者登記、報告以及財務貢獻的調整。

Will packaging need a QR code under PPWR?

根據適用的《可重複使用包裝法規》（PPWR）要求，某些可重複使用包裝須配備標準化且開放的數位資料載體，例如 QR 碼或同等技術。具體資訊及實施要求將取決於相關規定及配套法規。

Is Nefab's packaging automatically PPWR compliant?

任何包裝解決方案都不應僅因由 Nefab 提供，就聲稱其自動符合相關規定。是否符合 PPWR 規定，取決於具體的包裝、材料、應用、市場、經濟營運者以及適用的法規要求。 Nefab 可協助客戶評估並設計符合相關 PPWR 要求的包裝解決方案。

歐盟《包裝及包裝廢棄物法規》

《包裝與包裝廢棄物法規》（PPWR，即歐盟法規第 2025/40 號）針對投放至歐盟市場的包裝提出了新要求。該法規旨在減少包裝廢棄物、提升包裝的可回收性與可重複使用性、增加特定塑膠包裝中的回收材料含量、盡可能減少不必要的包裝，並在整個歐盟範圍內統一包裝要求。

《包裝與包裝廢棄物法》（PPWR）於 2025 年 2 月 11 日正式生效，其一般規定自 2026 年 8 月 12 日起開始適用。各項具體義務的生效日期各不相同，許多關鍵措施將於 2030 年起實施，其餘措施則於稍後生效。
對於使用工業、運輸或其他類型包裝的企業而言，為《包裝法規》（PPWR）做好準備，意味著必須了解該法規如何適用於貴公司的包裝組合，並評估包裝設計、材料使用、可回收性、可重複使用性、最小化空隙、再生材料含量及包裝資料等領域。

您的包裝是否已為 PPWR 做好準備？

Nefab 能協助評估貴公司的包裝方案，並找出優化、重複使用及可回收性的機會，以支持 PPWR 的準備工作，並協助符合相關合規要求。

申請包裝評估

PPWR 概覽

包裝最小化

包裝的設計須在確保產品所需功能及保護效果的同時，盡可能減輕其重量並縮小其體積。

可回收性

包裝將須符合日益嚴格的可回收性要求，包括「可回收設計」及「大規模回收」等要求。包裝的可回收率須至少達到 70%。可回收設計的要求將自 2030 年 1 月 1 日起適用，或自相關授權法規生效後 24 個月起適用，以較晚者為準。

再利用

PPWR 將針對特定包裝形式及應用（包括運輸包裝）制定重複使用目標。其中包含一項要求：當重複使用系統中的運輸包裝在企業內部或國家境內使用時，必須達到 100% 可重複使用。

再生材料含量

自 2030 年 1 月 1 日起，或自相關實施法令生效後三年起（以較晚者為準），特定塑膠包裝將須符合最低消費後回收材料含量要求。這包括運輸包裝等塑膠包裝須含有 35% 的消費後回收材料，且相關要求將隨時間推移逐步提高。

50% 的空位

自 2030 年 1 月 1 日起，或自相關實施法令生效後三年起（以較晚者為準），從事組合包裝、運輸包裝及電子商務包裝的經濟營運者，須確保空隙率不超過 50%，並須遵循適用的計算方法及規定。

包裝資訊

PPWR 將針對包裝資訊與標示制定統一規範，其中包含適用包裝的分類與再利用相關要求。

值得關注的物質

《包裝產品法規》（PPWR）將繼續對包裝中鉛、鎘、汞及六價鉻的總濃度適用 100 毫克/公斤的限值。與食品接觸的包裝亦須符合以下 PFAS 限值：單一 PFAS 為 25 ppb、特定 PFAS 總和為 250 ppb，以及總 PFAS 為 50 ppm。為證明符合規定，須保留適當的供應商證明文件及技術文件。

什麼是 PPWR？

《包裝與包裝廢棄物法規》（PPWR）是歐盟為減少包裝廢棄物及提升包裝循環性所制定的框架。

《包裝與包裝廢棄物指令》（PPWR）針對其適用範圍內所有投放至歐盟市場的包裝制定了相關要求，涵蓋包裝設計、組成、可回收性、重複使用、廢棄物預防、標示以及生產者責任等面向。具體要求取決於包裝的類型、材質、預期用途及形式等因素。

該法規適用於供應鏈中的各類包裝，包括消費性包裝、工業包裝、運輸包裝及 B2B 包裝。因此，企業必須評估所有符合《包裝廢棄物法規》（PPWR）中包裝定義的包裝，並確保其符合相關要求，不論其材質、形式或預期用途為何。

《包裝與包裝廢棄物法》（PPWR）正逐步實施，不同時期將適用不同的要求。因此，企業應及早評估其整體包裝組合，並制定符合規定的路線圖，以因應適用於其包裝及營運的相關要求與實施時程。

PPWR 職責與定義摘要

了解各方的角色，是做好 PPWR 準備工作的重要第一步。在包裝供應鏈中，各方的責任因角色、包裝類型及適用的 PPWR 規定而異。

術語	PPWR 的定義	這在實際上意味著什麼
製造商	任何製造包裝或包裝產品的自然人或法人；惟若包裝或包裝產品是以其自身名稱或商標設計或製造的，則適用特定規定，其中包含針對某些微型企業的特定例外情形。	在適用情況下，製造商有責任履行該角色所附帶的《產品安全法》（PPWR）義務，包括符合性評估、技術文件及歐盟符合性聲明。
製作人	任何製造商、進口商或經銷商，或其他自然人或法人，不論採用何種銷售方式（包括透過遠距契約），若以專業身分，以其自身名稱或商標，首次在某個會員國提供包裝產品者。	生產者有責任履行適用的生產者責任延伸（EPR）義務，包括包裝廢棄物管理的登記、通報及資金籌措，惟須遵守相關規定及豁免條款。
供應商	任何向製造商供應包裝或包裝材料的自然人或法人。	供應商必須提供客戶所要求的包裝資訊及文件，以履行適用的《包裝與廢棄物法》（PPWR）義務。
經濟主體	製造商、供應商、進口商、經銷商、授權代表、最終經銷商及訂單履行服務提供者。	應履行的義務取決於經濟營運者就投入或供應至歐盟市場的包裝或包裝產品所扮演的具體角色及其相關活動。

實際上，要做好 PPWR 的準備工作，必須在供應鏈各環節及早展開合作，以釐清各方的職責、蒐集可靠的包裝資料，並履行相關義務。

PPWR 時間軸

2025 年——《PPWR》正式生效

《歐盟規例》（EU）2025/40 將於 2025 年 2 月 11 日生效。

2026 年——PPWR 開始實施

《PPWR》的一般規定將自 2026 年 8 月 12 日起開始適用，其中包括與符合性評估、技術文件、符合性聲明（DoC）、供應商資訊、受關注物質以及生產者延伸責任（EPR）相關的要求。

2030 年——主要規定正式生效

有關包裝減量、可回收性、重複使用及空隙的關鍵要求，將自相關日期起開始適用。有關再生材料含量的要求，最早將於 2030 年起開始適用，或於相關歐盟委員會法案通過後（如適用）開始適用，以較晚者為準。

2035 年——大規模回收

包裝還必須符合適用的「大規模回收」要求，具體時程則視相關實施法案而定。

2038 年——更嚴格的可回收性要求

相關包裝須符合更嚴格的可回收性要求。

2040 年——長期目標與要求

• 再利用：經濟營運者應致力達成相關包裝類別的更高再利用目標。 • 再生材料含量：相關包裝類別須符合更高的強制性再生材料含量要求。重要提示：《包裝與廢棄物法規》（PPWR）並無單一的合規截止日期。根據包裝類型、材質、用途及經濟營運者不同，各項要求適用的生效日期亦不盡相同。

閱讀歐盟《PPWR 法規》的官方文本

PPWR 的主要包裝要求

何謂 PPWR 50% 空隙率要求？

PPWR 針對分組包裝、運輸包裝及電子商務包裝，規定其空隙率上限為 50%，惟須符合該法規所載之適用範圍及條件。

該規定自 2030 年 1 月 1 日起適用，或自相關實施法令生效之日起三年後適用，以較晚者為準。

該法規雖已訂定最大空隙率，但歐盟委員會尚未公布詳細的計算方法。因此，關於計算該比率的確切方法——包括如何處理包裝體積及填充材料——應待相關計算方法公布後再行確認。

這項要求對於使用運輸或電子商務包裝、且包裝內存在大量未利用空間的企業而言，尤為重要。企業應開始評估其包裝設計，並找出在確保產品獲得充分保護的同時，減少不必要空隙的機會。

包裝優化有助於企業為即將到來的規範做好準備，並減少不必要的包裝體積與材料。

PPWR 的再利用與可回收性

PPWR 採取兩管齊下的方式來提升包裝的循環性：一方面透過強制性重複使用目標，增加特定包裝形式的重複使用率；另一方面則提升投放至歐盟市場的包裝之可回收性。

可回收包裝

投放至歐盟市場的包裝，將日益需要符合既定的可回收性要求。《包裝與包裝廢棄物法規》（PPWR）引入了一套分階段的可回收性框架，根據該框架，包裝將依據「可回收性設計」標準進行評估，並被評定為 A、B 或 C 級的可回收性表現等級，隨後須符合相應的大規模回收要求。具體適用之要求與時程，將取決於包裝類型、材質、設計、《包裝與包裝廢棄物法規》的相關條文，以及相關的授權法規與實施法規。等級是根據包裝中可回收部分所佔的重量比例來劃分的：A 級 ≥95%、B 級 ≥80%、C 級 ≥70%。自 2030 年起，包裝必須至少達到 C 級，而可回收率低於 70% 的包裝不得投放市場。自 2038 年起，包裝必須達到 A 級或 B 級。歐盟委員會將於 2028 年 1 月 1 日前，透過授權法規制定詳細標準。

可重複使用的包裝

《包裝與包裝廢棄物指令》（PPWR）自 2030 年起針對特定包裝形式訂定強制性重複使用目標，惟須符合適用的豁免條款及條件。例如，指定運輸包裝（不包括紙板、危險物品，以及某些客製化或食品接觸包裝）中，至少 40% 必須能在重複使用系統內重複使用；而指定組合包裝（不包括紙板）中，則有 10% 必須可重複使用。至於在同一會員國境內，於營運商自有據點之間，或與其關聯企業或合作夥伴企業之間使用的運輸包裝，自 2030 年起，目標為 100% 可重複使用。針對 2040 年則設定了更高的目標，力求將運輸包裝的可重複使用率提升至 70%，而組合包裝則提升至 25%。該法規亦針對重複使用系統及包裝輪替機制作出規範。相關的計算方法及詳細要求，應待相關實施措施公布後，參照該等措施進行核對。

進一步了解我們的可重複使用包裝解決方案

PPWR 回收材料含量要求

PPWR 針對特定類別的塑膠包裝，制定了最低回收材料含量要求。

相關要求會因塑膠包裝的類型而異，且會隨時間推移而逐步提高。針對各類別（包括某些與食品接觸的包裝、一次性塑膠飲料瓶及其他指定塑膠包裝）適用不同的最低回收材料含量標準。這些要求將自 2030 年 1 月 1 日起生效，或自相關實施法令生效後三年起生效，以較晚者為準。

包裝類型	2030	2040
以 PET 為主要成分的接觸敏感型包裝	30%	50%
與食品直接接觸的包裝（PET 及一次性塑膠飲料瓶除外）	10%	25%
一次性塑膠飲料瓶	30%	65%
其他塑膠包裝	35%	65%

使用塑膠包裝的企業應釐清哪些包裝形式屬於適用類別，記錄回收材料含量，並評估是否需要變更包裝材料或設計。

PPWR 如何影響工業與運輸包裝？

工業及運輸包裝可能受到多項《聚丙烯包裝法》（PPWR）規定的影響，包括包裝最小化、空隙率要求、可回收性及重複使用規定。

對於使用托盤、木箱、紙箱、托盤、容器、包裝膜或其他運輸包裝的公司而言，PPWR 可以影響包裝設計與供應鏈運作。

該法規亦針對特定運輸包裝訂定了重複使用要求。自 2030 年 1 月 1 日起，經濟營運者自身各據點之間，或歐盟境內關聯企業或合作夥伴企業之間所使用的運輸包裝，必須為 100% 可重複使用，並納入重複使用系統之中。此項要求同樣適用於將產品運送至同一會員國內另一家經濟營運者的運輸包裝，惟須符合適用的豁免規定。

因此，企業不僅應評估包裝本身，還應評估包裝在供應鏈中的流轉方式、是否可回收再利用，以及包裝設計如何影響材料消耗與運輸效率。

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了解包裝優化

企業該如何為 PPWR 做好準備？

為 PPWR 做好準備，首先要了解您在包裝供應鏈中的角色，並釐清適用於您各項活動的相關要求。

了解您的角色——釐清您在包裝供應鏈中的角色，以及適用於您相關活動的《包裝與廢棄物管理法》（PPWR）義務。
彙整您的包裝資訊— 請釐清您所使用的包裝、其材質與組件，以及該包裝在歐盟市場上的擺放位置或供應地點。
蒐集包裝資料— 記錄包裝材料、組件、重量、成分、再生含量及其他相關特性。
檢視物質與塑膠相關要求— 評估針對關注物質、回收含量及其他特定材料規定的適用要求。
評估包裝設計——在考量相關功能與性能要求的前提下，找出減少不必要材料、體積及空隙的機會。
評估可回收性與再利用性— 檢視包裝是否符合適用的可回收性要求，並辨識哪些包裝流向適合採用可重複使用或可回收的解決方案。
制定您的合規路線圖——確立所需的文件、供應商證明、測試及符合性評估活動（包括適用的歐盟符合性聲明），並根據相關 PPWR 的申請截止日期，為各項行動設定優先順序。