Pakkaus- ja pakkausjäteasetuksessa (PPWR), asetuksessa (EU) 2025/40, otetaan käyttöön uusia vaatimuksia Euroopan unionin markkinoille saatettaville pakkauksille. Asetuksen tavoitteena on vähentää pakkausjätettä, parantaa pakkausten kierrätettävyyttä ja uudelleenkäyttöä, lisätä kierrätysmateriaalin osuutta tietyissä muovipakkauksissa, minimoida tarpeettomat pakkaukset sekä yhdenmukaistaa pakkausvaatimukset koko EU:ssa.
PPWR-asetus tuli voimaan 11. helmikuuta 2025, ja sen yleiset säännökset tulivat voimaan 12. elokuuta 2026. Erityisvelvoitteet astuvat voimaan eri päivämäärinä; monet keskeiset toimenpiteet alkavat vuonna 2030 ja toiset myöhemmin.
Teollisuus-, kuljetus- tai muita pakkauksia käyttävien yritysten on PPWR-asetukseen valmistautuessaan ymmärrettävä, miten asetus koskee niiden pakkausvalikoimaa, ja arvioitava muun muassa pakkausten suunnittelua, materiaalien käyttöä, kierrätettävyyttä, uudelleenkäytettävyyttä, tyhjän tilan minimointia, kierrätysmateriaalin osuutta ja pakkaustietoja.
Nefab voi auttaa arvioimaan pakkauksianne ja tunnistamaan optimointi-, uudelleenkäyttö- ja kierrätysmahdollisuuksia, mikä tukee PPWR-valmiutta ja auttaa täyttämään sovellettavat vaatimukset.
Pakkaus- ja pakkausjäteasetus (PPWR) on Euroopan unionin sääntelykehys, jonka tavoitteena on vähentää pakkausjätettä ja parantaa pakkausten kiertotaloutta.
PPWR-asetuksessa vahvistetaan vaatimukset kaikille sen soveltamisalaan kuuluville, EU:n markkinoille saatettaville pakkauksille. Vaatimukset koskevat pakkausten suunnittelua, koostumusta, kierrätettävyyttä, uudelleenkäyttöä, jätteiden syntymisen ehkäisyä, merkintöjä sekä tuottajavastuuta. Erityisvaatimukset riippuvat tekijöistä, kuten pakkauksen tyypistä, materiaalista, käyttötarkoituksesta ja muodosta.
Asetus koskee pakkauksia koko toimitusketjussa, mukaan lukien kuluttaja-, teollisuus-, kuljetus- ja B2B-pakkaukset. Yritysten on siksi arvioitava kaikki pakkaukset, jotka kuuluvat PPWR-asetuksen mukaisen pakkausmääritelmän piiriin, ja varmistettava, että sovellettavia vaatimuksia noudatetaan, riippumatta pakkauksen materiaalista, muodosta tai käyttötarkoituksesta.
PPWR-järjestelmä otetaan käyttöön vaiheittain, ja eri aikoina sovelletaan erilaisia vaatimuksia. Yritysten tulisi siksi arvioida koko pakkausvalikoimansa hyvissä ajoin ja laatia vaatimustenmukaisuussuunnitelma, jossa otetaan huomioon niiden pakkauksiin ja toimintaan sovellettavat vaatimukset sekä niiden täytäntöönpanon aikataulut.
Kunkin osapuolen roolin ymmärtäminen on tärkeä ensimmäinen askel PPWR-valmiuden kannalta. Vastuut vaihtelevat pakkausalan toimitusketjussa ja riippuvat roolista, pakkaustyypistä sekä sovellettavista PPWR-säännöksistä.
| Termi | PPWR:n määritelmä | Mitä tämä tarkoittaa käytännössä |
|---|---|---|
| Valmistaja | Mikä tahansa luonnollinen tai oikeushenkilö, joka valmistaa pakkauksia tai pakattuja tuotteita; kuitenkin sovelletaan erityissääntöjä, jos pakkaus tai pakattu tuote on suunniteltu tai valmistettu kyseisen tahon omalla nimellä tai tavaramerkillä, mukaan lukien tiettyjä mikroyrityksiä koskeva erityispoikkeus. | Tarvittaessa valmistaja on vastuussa kyseiseen rooliin liittyvien PPWR-velvoitteiden täyttämisestä, mukaan lukien vaatimustenmukaisuuden arviointi, tekninen dokumentaatio ja EU:n vaatimustenmukaisuusvakuutus. |
| Tuottaja | Valmistaja, maahantuoja tai jakelija tai muu luonnollinen tai oikeushenkilö, joka – käytetystä myyntitavasta riippumatta, etäsopimukset mukaan lukien – saattaa pakkauksen ensimmäistä kertaa ammattimaisesti markkinoille jäsenvaltiossa omalla nimellään tai tavaramerkillään. | Tuottajat ovat vastuussa sovellettavien tuottajavastuun velvoitteiden täyttämisestä, mukaan lukien rekisteröinti, raportointi ja pakkausjätteiden käsittelyn rahoittaminen, sovellettavien sääntöjen ja poikkeusten mukaisesti. |
| Toimittaja | Mikä tahansa luonnollinen tai oikeushenkilö, joka toimittaa pakkauksia tai pakkausmateriaalia valmistajalle. | Toimittajien on toimitettava asiakkaidensa vaatimat pakkaus tiedot ja asiakirjat sovellettavien PPWR-velvoitteiden täyttämiseksi. |
| Taloudellinen toimija | Valmistaja, toimittaja, maahantuoja, jakelija, valtuutettu edustaja, lopullinen jakelija ja toimituspalvelujen tarjoaja. | Sovellettavat velvoitteet riippuvat talouden toimijan erityisestä roolista ja toiminnasta, jotka liittyvät pakkauksiin tai pakattuihin tuotteisiin, jotka on saatettu tai saatettu saataville unionin markkinoille. |
Käytännössä PPWR-valmius edellyttää varhaista yhteistyötä koko toimitusketjun laajuudelta, jotta voidaan määrittää roolit, kerätä luotettavaa pakkaustietoa ja tukea sovellettavien velvoitteiden täyttämistä.
PPWR ottaa käyttöön enintään 50 prosentin tyhjätilan osuuden ryhmitellyille pakkauksille, kuljetuspakkauksille ja verkkokaupan pakkauksille asetuksessa määriteltyjen soveltamisalan ja ehtojen mukaisesti.
Vaatimus tulee voimaan 1. tammikuuta 2030 tai kolme vuotta sen jälkeen, kun asiaa koskeva täytäntöönpanosäädös on tullut voimaan, sen mukaan kumpi ajankohta on myöhäisempi.
Asetuksessa vahvistetaan tyhjätilan enimmäisosuus, mutta Euroopan komissio ei ole vielä julkaissut yksityiskohtaista laskentamenetelmää. Tarkka menetelmä osuuden laskemiseksi – mukaan lukien se, miten pakkauksen tilavuus ja täyteaineet otetaan huomioon – tulisi siten vahvistaa, kun asiaankuuluva menetelmä on saatavilla.
Vaatimus koskee erityisesti yrityksiä, jotka käyttävät kuljetus- tai verkkokaupan pakkauksia, joissa on huomattavasti käyttämätöntä tilaa. Yritysten tulisi ryhtyä arvioimaan pakkausratkaisujaan ja etsimään keinoja vähentää tarpeetonta tyhjää tilaa samalla kun tuotteiden asianmukainen suojaus säilyy.
Pakkausratkaisujen optimointi voi auttaa yrityksiä valmistautumaan tuleviin vaatimuksiin sekä vähentämään tarpeetonta pakkausmäärää ja -materiaalia.
PPWR noudattaa kaksijakoista lähestymistapaa pakkausten kiertotalouden parantamiseksi: tiettyjen pakkaustyyppien uudelleenkäytön lisäämistä pakollisten uudelleenkäyttötavoitteiden avulla sekä EU:n markkinoille saatettujen pakkausten kierrätettävyyden parantamista.
EU:n markkinoille saatettujen pakkausten on yhä useammin täytettävä määritellyt kierrätettävyysvaatimukset. PPWR-asetuksella otetaan käyttöön vaiheittainen kierrätettävyyskehys, jonka mukaisesti pakkaukset arvioidaan kierrätyssuunnittelukriteerien perusteella ja niille annetaan kierrätettävyysluokitus A, B tai C, minkä jälkeen sovelletaan laajamittaista kierrätystä koskevia vaatimuksia. Sovellettavat vaatimukset ja aikataulu riippuvat pakkaustyypistä, materiaalista, rakenteesta, asiaankuuluvista PPWR-säännöksistä sekä niihin liittyvistä delegoiduista säädöksistä ja täytäntöönpanosäädöksistä. Luokitukset perustuvat siihen, kuinka suuri osa pakkauksesta on painon mukaan kierrätettävissä: A ≥95 %, B ≥80 %, C ≥70 %. Vuodesta 2030 lähtien pakkausten on saavutettava vähintään luokka C, eikä markkinoille saa saattaa pakkauksia, joiden kierrätysaste on alle 70 %. Vuodesta 2038 lähtien pakkausten on saavutettava luokka A tai B. Komissio vahvistaa yksityiskohtaiset kriteerit delegoiduissa säädöksissä, jotka on annettava 1. tammikuuta 2028 mennessä.
PPWR-asetuksessa otetaan käyttöön tiettyjä pakkausmuotoja koskevat pakolliset uudelleenkäyttötavoitteet vuodesta 2030 alkaen, sovellettavien poikkeusten ja ehtojen mukaisesti. Esimerkiksi vähintään 40 prosenttia määritellyistä kuljetuspakkauksista (lukuun ottamatta pahvia, vaarallisia aineita sekä tiettyjä räätälöityjä tai elintarvikkeiden kanssa kosketuksiin joutuvia pakkauksia) on oltava uudelleenkäytettäviä uudelleenkäyttöjärjestelmässä, kun taas 10 prosenttia määritellyistä ryhmäpakkauksista (lukuun ottamatta pahvia) on oltava uudelleenkäytettäviä. Saman jäsenvaltion alueella toimijan omien toimipaikkojen välillä tai sen sidos- tai kumppaniyritysten kanssa käytettävien kuljetuspakkausten osalta tavoitteena on 100-prosenttinen uudelleenkäytettävyys vuodesta 2030 alkaen. Vuodelle 2040 on asetettu korkeammat tavoitteet, joiden mukaan kuljetuspakkausten uudelleenkäytettävyyden tavoitteeksi on asetettu 70 prosenttia ja ryhmiteltyjen pakkausten 25 prosenttia. Asetuksessa käsitellään myös uudelleenkäyttöjärjestelmiä ja pakkausten kierrätystä. Sovellettavaa laskentamenetelmää ja yksityiskohtaisia vaatimuksia on tarkasteltava asiaankuuluvien täytäntöönpanotoimenpiteiden valossa, kun ne tulevat saataville.
PPWR ottaa käyttöön kierrätysmateriaalin vähimmäispitoisuusvaatimukset tietyille muovipakkausluokille.
Vaatimukset vaihtelevat muovipakkausten tyypin mukaan ja kiristyvät ajan myötä. Eri vähimmäisvaatimukset kierrätysmateriaalin osuudelle koskevat muun muassa tiettyjä elintarvikkeiden kanssa kosketuksiin joutuvia pakkauksia, kertakäyttöisiä muovisia juomapulloja ja muita määriteltyjä muovipakkauksia. Vaatimukset tulevat voimaan 1. tammikuuta 2030 tai kolme vuotta sen jälkeen, kun asiaa koskeva täytäntöönpanosäädös on tullut voimaan, sen mukaan kumpi ajankohta on myöhäisempi.
|
Pakkausmuoto |
2030 |
2040 |
|
Kosketusherkkä pakkaus, jonka pääraaka-aineena on PET |
30% |
50% |
|
Elintarvikkeiden kanssa kosketuksiin joutuvat pakkaukset (lukuun ottamatta PET-pakkauksia ja kertakäyttöisiä muovisia juomapulloja) |
10% |
25% |
|
Kertakäyttöiset muoviset juomapullot |
30% |
65% |
|
Muut muovipakkaukset |
35% |
65% |
Muovipakkauksia käyttävien yritysten tulisi selvittää, mitkä pakkausmuodot kuuluvat sovellettaviin luokkiin, dokumentoida kierrätysmateriaalin osuus ja arvioida, onko pakkausmateriaaleja tai -malleja syytä muuttaa.
Teollisuus- ja kuljetuspakkauksiin voi soveltaa useita PPWR-vaatimuksia, kuten pakkausten määrän minimointia, tyhjätilan vaatimuksia sekä kierrätettävyyttä ja uudelleenkäyttöä koskevia säännöksiä.
Yrityksille, jotka käyttävät kuormalavoja, laatikoita, pakkauslaatikoita, tarjottimia, säiliöitä, kääreitä tai muita kuljetuspakkauksia, PPWR voi vaikuttaa pakkausten suunnitteluun ja toimitusketjun toimintaan.
Asetuksessa otetaan käyttöön myös tiettyjä kuljetuspakkauksia koskevat uudelleenkäyttövaatimukset. 1. tammikuuta 2030 alkaen talouden toimijan omien toimipaikkojen välillä tai EU:n sisällä toisiinsa sidoksissa olevien tai yhteistyöyritysten välillä käytettävien kuljetuspakkausten on oltava 100-prosenttisesti uudelleenkäytettäviä ja kuuluttava uudelleenkäyttöjärjestelmään. Sama vaatimus koskee kuljetuspakkauksia, joita käytetään tuotteiden toimittamiseen toiselle talouden toimijalle saman jäsenvaltion sisällä, sovellettavien poikkeusten mukaisesti.
Yritysten tulisi siksi arvioida paitsi itse pakkausta myös sitä, miten pakkaus liikkuu toimitusketjussa, voidaanko se palauttaa ja käyttää uudelleen sekä miten pakkauksen suunnittelu vaikuttaa materiaalien kulutukseen ja kuljetusten tehokkuuteen.
PPWR-valmistautuminen alkaa siitä, että ymmärrät roolisi pakkausalan toimitusketjussa ja selvität, mitkä vaatimukset koskevat juuri sinun toimintaasi.
Varhainen aloittaminen on tärkeää, koska pakkausten uudelleensuunnittelu, testaus, kelpuutus, toimittajien vaihto ja käyttöönotto voivat viedä aikaa, etenkin monimutkaisissa teollisissa toimitusketjuissa.
PPWR-vaatimusten noudattaminen ei ole pelkästään sääntelykysymys. Se on myös pakkaussuunnitteluun ja toimitusketjuun liittyvä haaste. Nefab tekee yhteistyötä yritysten kanssa pakkausten optimoimiseksi ottaen huomioon tuotteiden suojauksen, materiaalien käytön, logistiikan, kestävyyden ja elinkaaren näkökohdat.
Sovelletaanko PPWR-asetusta EU:hun tuotaviin pakkauksiin?
Kyllä. PPWR-asetusta sovelletaan EU:n markkinoille saatettuihin pakkauksiin, mukaan lukien Euroopan unioniin tuotujen tuotteiden pakkaukset. Tuojilla ja muilla asiaankuuluvilla talouden toimijoilla voi siten olla asetuksen mukaisia velvoitteita.
Onko PPWR pakollinen kaikissa EU-maissa?
Kyllä. PPWR on EU:n asetus, jota sovelletaan suoraan kaikissa EU:n jäsenvaltioissa. Sen soveltamisalaan kuuluvien yritysten on täytettävä sovellettavat vaatimukset ja velvoitteet niiden roolin mukaisesti pakkausten toimitusketjussa.
Mikä ero on PPWR:n ja EPR:n välillä?
PPWR on pakkauksia ja pakkausjätteitä koskeva EU-asetus. Laajennettu tuottajavastuu (EPR) on järjestelmä, jossa tuottajat ovat vastuussa pakkaustensa elinkaaren loppuvaiheen hallinnasta, mukaan lukien siihen liittyvät kustannukset.
PPWR-asetuksessa vahvistetaan EU:n tason vaatimukset, kun taas EPR-velvoitteet pannaan täytäntöön kansallisten järjestelmien kautta. PPWR-asetuksessa vahvistetaan myös yhdenmukaistetut vaatimukset, jotka vaikuttavat kansallisiin EPR-järjestelmiin, mukaan lukien tuottajien rekisteröinti, raportointi ja taloudellisten maksuosuuksien mukauttaminen.
Sovelletaanko PPWR-säännöstä puupakkauksiin?
Kyllä. Puupakkaukset voivat kuulua PPWR-asetuksen soveltamisalaan. Vaikka 7 artiklassa mainitut kierrätysmateriaalin osuutta koskevat vaatimukset koskevat pakkausten muoviosia, puupakkauksiin voivat silti soveltaa vaatimuksia, jotka liittyvät pakkausten määrän minimointiin, kierrätettävyyteen, uudelleenkäyttöön, merkintöihin ja pakkausjätteeseen.
Sovelletaanko pahvilaatikoihin PPWR-uudelleenkäyttötavoitteita?
Pahvilaatikot on vapautettu tietyistä PPWR-asetuksen kuljetus- ja ryhmäpakkausten uudelleenkäyttötavoitteista. Niihin sovelletaan kuitenkin edelleen muita asiaankuuluvia PPWR-vaatimuksia, kuten pakkausten määrän minimointia ja kierrätettävyyttä.
Tarvitaanko pakkauksissa QR-koodi PPWR-säännösten mukaisesti?
Tietyissä uudelleenkäytettävissä pakkauksissa on oltava standardoitu, avoin digitaalinen tietoväline, kuten QR-koodi tai vastaava tekniikka, sovellettavien PPWR-vaatimusten mukaisesti.
Tarkat tiedot ja täytäntöönpanovaatimukset riippuvat asiaa koskevista säännöksistä ja niitä tukevasta lainsäädännöstä.
Ovatko Nefabin pakkaukset automaattisesti PPWR-vaatimusten mukaisia?
Mitään pakkausratkaisua ei pidä kuvata automaattisesti vaatimustenmukaiseksi pelkästään sen vuoksi, että sen toimittaa Nefab. PPWR-vaatimustenmukaisuus riippuu kyseisestä pakkauksesta, materiaaleista, käyttötarkoituksesta, markkinoista, talouden toimijasta ja sovellettavista sääntelyvaatimuksista.
Nefab voi auttaa asiakkaita arvioimaan ja suunnittelemaan pakkausratkaisuja, jotka täyttävät asiaankuuluvat PPWR-vaatimukset.
Vaatiiko PPWR pakkausvaatimusten noudattamista koskevia asiakirjoja?
Kyllä. PPWR-asetuksessa vaaditaan vaatimustenmukaisuuden arviointia ja teknistä dokumentaatiota. Valmistajien on kerättävä tarvittava dokumentaatio toimittajilta ja laadittava EU:n vaatimustenmukaisuusvakuutus, kun vaatimustenmukaisuus on osoitettu. Myös muilla talouden toimijoilla on dokumentaatio- ja todentamisvelvoitteita niiden roolista toimitusketjussa riippuen.
Sovelletaanko PPWR-säännöstä teollisuuspakkauksiin?
Kyllä. Teollisuuspakkaukset voivat kuulua PPWR-asetuksen soveltamisalaan. Teollisuus- ja kuljetuspakkauksia käyttävien yritysten tulisi arvioida pakkausten määrän minimointia, kierrätettävyyttä, uudelleenkäyttöä, materiaaleja, merkintöjä ja dokumentointia koskevat vaatimukset.
Miten PPWR vaikuttaa pakkaussuunnitteluun?
PPWR edellyttää, että pakkaus suunnitellaan siten, että sen paino ja tilavuus rajoitetaan siihen minimiin, joka on välttämätöntä sen toimivuuden varmistamiseksi, ottaen samalla huomioon tuotteen suojaus ja muut sovellettavat suorituskykyvaatimukset. Pakkauksen suunnittelussa on myös otettava huomioon kierrätettävyys, uudelleenkäyttö, kierrätysmateriaalin käyttö tarvittaessa, materiaalien tehokas käyttö sekä elinkaaren lopun hallinta.